五、在強化危險化學(xué)品安全基礎保障方面提出哪些措施？
答：我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專(zhuān)業(yè)人才嚴重不足，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。
對此，《意見(jiàn)》提出四方面措施：
一是提高科技與信息化水平。強化危險化學(xué)品安全研究支撐，加強危險化學(xué)品安全相關(guān)國家級科技創(chuàng )新平臺建設，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術(shù)，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控，實(shí)現危險化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監管部門(mén)、執法部門(mén)及應急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實(shí)現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環(huán)保一體化風(fēng)險防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。加快建成應急管理部門(mén)與轄區內化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監控系統。
二是加強專(zhuān)業(yè)人才培養。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊安全工程師資格，新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過(guò)內部培養或外部聘用形式建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊?；ぶ攸c(diǎn)地區扶持建設一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區或第三方專(zhuān)業(yè)機構建立實(shí)習實(shí)訓基地。把化工過(guò)程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程體系。
三是規范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強、社會(huì )信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機制，對涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范，分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導幫扶。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)。對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是加強危險化學(xué)品救援隊伍建設。統籌國家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實(shí)訓演練，提高區域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險化學(xué)品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。
六、危險化學(xué)品安全涉及鏈條長(cháng)、環(huán)節多，各有關(guān)部門(mén)如何按照“三個(gè)必須”要求做好監督管理工作？
答：化工產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)（購銷(xiāo)）、運輸、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節，廣泛分布應用于化學(xué)化工、醫藥、采礦、能源、運輸、倉儲、建筑、農業(yè)、輕工、日化、食品、衛生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。
要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品各環(huán)節安全監管責任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監管。
一是強化責任落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》賦予了所有負有安全監管職責部門(mén)行政執法權，各有關(guān)部門(mén)要堅決按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，承擔落實(shí)危險化學(xué)品安全監管責任。要將《意見(jiàn)》提出的措施任務(wù)分解細化，建立責任清單，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加快制定配套制度措施辦法。
二是完善監管體制機制。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別承擔危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等環(huán)節的相關(guān)安全監管責任。在相關(guān)安全監管職責未明確部門(mén)的情況下，應急管理部門(mén)承擔危險化學(xué)品安全綜合監督管理兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。
三是健全執法體系。省級應急管理部門(mén)原則上不設執法隊伍，由內設機構承擔安全生產(chǎn)監管執法責任，市、縣級應急管理部門(mén)一般實(shí)行“局隊合一”體制。危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區、旗）、危險化學(xué)品貯存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區，應強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量。
四是提升監管效能。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，在對涉及危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監管基礎上，實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管，運用“兩隨機一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省、市、縣級應急管理部門(mén)對同一企業(yè)確定一個(gè)執法主體，避免多層多頭重復執法。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“執法+專(zhuān)家”模式，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，及早預警防范。
七、如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作？
答：“一分部署、九分落實(shí)”?！兑庖?jiàn)》是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實(shí)到每個(gè)地區、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)是當務(wù)之急。
一是深入開(kāi)展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見(jiàn)》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學(xué)品企業(yè)負責人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。
二是研究制定實(shí)施細則。我國幅員遼闊，地區間差異較大，各地區應結合自身實(shí)際，按照發(fā)展規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)險防控能力等制定實(shí)施細則，既保證中央的決策部署落細落實(shí)，又針對本地區的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題拿出實(shí)招硬招。
三是強化督查考核，推動(dòng)落地見(jiàn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為督查督辦的重點(diǎn)事項，對工作不力、落實(shí)不到位的，要通報批評、嚴肅問(wèn)責。要將《意見(jiàn)》重點(diǎn)內容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗各地區、各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責任制的重要依據。